兩江新區已引資3500億 新城輪廓明年初成 在市三屆人大常委會第三十八次會議上
昨天上午，市人大常委會分組審議《市政府關于兩江新區開發開放情況報告》。報告稱，兩年來，兩江新區招商引資超3500億元。今年1~9月，兩江新區實現GDP1141.6億元，同比增長20.6%。明年，國內最大汽車產業基地、電子信息基地基本形成，現代新城輪廓也將初步形成。
市人大財經委也向本次會議提交了關于兩江新區的調研報告。報告指出，隨著兩江新區步入中后期開發開放階段，建議實質加強新區管委會統籌能力。常委會組成人員則建議，兩江新區可考慮從獨立開發區向獨立行政區轉變。
兩年打造4大開放平臺
據介紹，在發展實體經濟方面，兩江新區兩年來已累計簽約項目680個，合同投資額超過3500億元。實際利用資金超過1900億元。形成汽車制造、電子信息、云計算、航空、高端裝備制造、生物醫藥、現代服務業七大產業。市政府報告稱，通過兩年努力，新區打造了4大開放平臺。即保稅平臺、金融平臺、會展平臺及空港和水港物流平臺。
兩江新區管委會主任徐鳴介紹，今年1~9月，新區實現GDP1141.06億元，同比增長20.6%，比全市增速高6.8個百分點。實現工業總產值2199.81億元，增長33.1%。地方財政收入144.19億元。世界500強企業入駐數量從成立之初的54家，增加至110家，占全市一半。預計今年新區GDP、固定資產投資總額是成立之初的2倍。
新城輪廓明年初步形成
徐鳴介紹，接下來，兩江新區將培育電子信息、汽車產業、航空產業、現代高端裝備制造業、醫療產業等五大產業集群。明年確保國內最大的汽車產業基地、電子信息基地基本形成。
市政府報告談到，在對外開放方面，新區下一步將依托“渝新歐”鐵路國際大通道，精心打造對歐貿易的集散分撥中心、電子商務中心、結算中心。其次，探索金融創新，發展加工貿易離岸結算、推進跨境人民幣試點。積極籌建兩江銀行、兩江證券、兩江保險等金融機構。
對于新區城市建設，市政府報告稱，明年集中力量開建一批具有標志性的城市建設項目，比如控制高度達470米的超高建筑，30棟高層金融類大廈明年也將在江北嘴拔地而起。同時，禮嘉國際新城、兩江中央公園、龍盛、水土、蔡家、空港等開發全面鋪開，一座現代新城的輪廓初步形成。
促進兩江新區發展市人大調研報告四方面提建議
在成績面前，市政府、市人大的報告也冷靜指出，兩江新區目前發展面臨競爭壓力大，統籌能力不夠強，開發成本高，積聚要素能力不夠強，缺乏百億、千億級的重大項目五大困難和挑戰。對此，市人大調研報告也對兩江新區的發展提出了一系列建議。
1管理創新
建議向獨立行政區轉變
市人大調研報告稱，兩江新區內擁有市區兩級多個開放開發平臺，統籌協調任務相當繁重，管委會統籌能力不夠強的問題也較突出。加之各行政區、功能區之間工作重點不一樣，對統籌協調形成合力帶來一些困擾。“兩江新區到了管理體制創新，從獨立開發區向獨立行政區轉變的時候。”一名常委會組成人員說。
事實上，市人大財經委調研報告的首條建議便是“進一步增強新區統籌帶動功能”。報告指出，隨著兩江新區步入中后期開發開放階段，建議加強新區管委會在1200平方公里內的統攬能力。近期通過充分授權，在規劃編制、產業布局、政策落實等方面強化管委會協調職能。突出項目為導向的行政協調機制，突破行政區與功能區之間現有障礙。從長遠看，借鑒浦東、濱海新區先進經驗，探索建立科學高效的管理體制。
2政策扶持
建議設立“財政金庫”
政策扶持方面，市人大調研報告建議加大對兩江新區金融優惠政策的支持力度，落實非銀行金融機構15%的企業所得稅率。對總部經濟、金融業、中介服務業等現代服務業的稅率進行減免。在財稅政策扶持方面，建議支持兩江新區在財稅管理上先行先試，待時機成熟，在兩江新區設立“財政金庫”，讓新區的開發建設有財政統籌安排能力。此外，優先保障新區建設用地，確保新區建設用地指標不低于全市新增用地指標的三分之一。
3產業調整
微車比例從40%下調至20%
對新區產業結構，市人大建議優化產業結構。特別提出調整汽車產業結構。加快中高檔汽車發展，將微車占整個新區汽車產能的比例從現在40%下調整至20%，單車價值提高至13萬元以上，超過全國平均水平。而在航空產業方面，市人大建議著力突破瑞士皮拉圖斯直升機和俄羅斯大型運輸機兩大項目。
4內陸開放
爭建國內首個陸路口岸
在加大內陸開放高地建設方面，市人大建議充分發揮渝新歐鐵路及長江上游最大港口的作用，爭取國家批準設立第一個內陸陸路口岸，使兩江新區成為對歐貿易開放的“橋頭堡”。
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市政設施安裝戶外商業廣告
經營權需公開有償出讓
昨天，《重慶市戶外廣告管理條例(修訂草案)》(以下簡稱《草案》)進入二審。二審稿對戶外廣告的范圍進行了重新定義，并對戶外廣告經營權公開有償出讓進行了細分，明確僅在市政設施上的大型戶外商業廣告才公開有償出讓。在自家樓上或企事業單位產權上的大型戶外商業廣告，只要符合廣告設置規劃和管理，不再納入公開出讓范圍。
《草案》一審稿曾將軌道交通等戶內空間廣告納入戶外廣告的管理范圍。但多數常委會組成人員認為，將管理范圍從戶外延伸到戶內的規定不符合廣告管理實踐。因此，《草案》在二審時明確規定：在軌道交通、地下通道、車站碼頭、公交站場、機場候機樓以及體育場館、影劇院內外所設置發布的廣告不屬于戶外廣告管理范圍。
《草案》二審時還對大型戶外廣告進行了明確定義：大型戶外廣告面積在50平方米以上。禁止在市政設施、高速公路建筑控制區范圍內設置50平方米以下的小型戶外商業廣告，否則將被處以萬元以上、五萬元以下的罰款。在商場、批發市場、會所等商業建筑物外設置的小型戶外廣告，除了鋼結構、燈飾和電子顯示屏三種模式以外，設置時間不得超過30天。
《草案》同時規定，在距離道路、相鄰建筑不足十米的區域內，不得設置戶外廣告。
由于大型戶外廣告的設置涉及城市環境、居民生活等方面，因此，必須在征得市環衛局的同意后，按照有關規定辦理審批手續。值得一提的是，《草案》二審時強調了“利用市政設施、高速公路建筑控制區以及商用建筑物外立面打造的大型戶外廣告需要制定規劃”這一條例，把“規劃”作為了大型戶外廣告設置的依據和前提。
《草案》二審稿還對戶外商業廣告經營權出讓進行了細分。市人大法制委副主任委員李元鶴作《草案》說明時表示，戶外商業廣告設置分以下四種情形：一是利用業主私有物業設置；二是利用政府投資的市政公共設施設施；三是利用國有企業或有關單位投資建設和經營管理的公共設施設置；四是利用公路經營權已轉讓的收費高速公路建筑控制區內設置。
而依照《物權法》等規定，一、三、四種情形，其廣告位的經營權的轉讓應當按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則執行，不宜納入公開出讓范圍。因此，二審草案稿將戶外廣告位的經營權公開有償出讓明確為“規劃在市政設施上的大型戶外商業廣告”。
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