質量發展綱要2015年行動計劃發布 建筑工程質量治理再下“軍令狀”
| 4月14日，國務院辦公廳印發《貫徹實施質量發展綱要2015年行動計劃》，對今年貫徹落實《質量發展綱要(2011—2020年)》的工作重點做出明確部署。 3月下旬，遠大可建公司短短19天內在湖南長沙建成了一棟57層高的大樓，引發公眾對中國速度和中國質量的熱議。拿出充足的證據證明“19天建成57層樓”是建筑史上的奇跡而非悲劇固然重要，但更重要的是，要想方設法提高中國建筑的壽命，重樹公眾對中國建筑質量的信心。 住建部工程質量安全監管司副司長曾憲新曾表示，現在建筑行業的質量監管力量與工程建設規模，還不是十分匹配，所以在工作中要實行差別化監管，要突出重點，特別是與老百姓生活息息相關的重點工程，要實施重點監管。 工程質量發展行動漸次升級 質量發展綱要發布以來，國務院陸續出臺年度行動計劃。不論是此前的建立實施企業重大質量事故報告制度，還是如今強調簡政放權，國家層面對工程質量發展的制度約束漸次升級。 2012年2月6日，國務院印發《質量發展綱要(2011—2020年)》(下稱《綱要》)，對工程質量發展下達宏觀目標——到2020年，建設工程質量水平全面提升，國家重點工程質量達到國際先進水平，人民群眾對工程質量滿意度顯著提高。 《綱要》提出，到2015年，我國工程質量發展的具體目標為： 第一，工程質量水平顯著提升。工程質量整體水平保持穩中有升，建筑、交通運輸、水利電力等重大建設工程的耐久性、安全性普遍增強，工程質量通病治理取得顯著成效，大中型工程項目一次驗收合格率達到100%，其他工程一次驗收合格率達到98%以上。人民群眾對工程質量(尤其是住宅質量)滿意度明顯提高，建設工程質量投訴率逐年下降。 第二，工程質量技術創新能力明顯增強。在建筑、交通基礎設施、清潔能源和新能源等重要工程領域擁有一批核心技術，節能、環保、安全、信息技術含量顯著增加。建筑工程節能效率和工業化建造比重不斷提高。綠色建筑發展迅速，住宅性能改善明顯。 2012年4月，與《綱要》配套的2012年版《貫徹實施質量發展綱要行動計劃》(下稱《行動計劃》)發布，建筑工程質量備受關注。我國將以建材等為重點，對制假售假、質量問題嚴重的城鄉結合部和農村市場等重點區域以及城中村、建筑工地、中小學校園等重點場所開展綜合治理，組織開展打擊“粉末磚頭”“瘦身鋼筋”等質量違法犯罪行為的專項行動。建立實施企業重大質量事故報告制度。 2013年版《行動計劃》明確提出加強重點工程和重大設備質量安全監管。組織開展工程質量通病治理專項行動，開展保障性安居工程質量督查。 2014年版《行動計劃》提出以在建保障性安居工程、公共建筑為重點，開展全國建筑工程質量監督執法檢查。抓好“平安工地”建設。開展村莊人居環境整治。對風景名勝區基礎設施、旅游設施建設及管理情況進行全面檢查。 今年的《行動計劃》細化制定了102項具體任務，強調構建放、管、治的質量工作格局，涉及27個部門，突出強調簡政放權，充分發揮企業的質量主體作用。 根據《行動計劃》，我國將進一步減少和下放質量安全準入類行政審批事項，研究建立質量安全監管權力清單、責任清單。實施國家高技能人才振興計劃，組織開展提升農民工職業技能活動，支持企業積極采用新技術、新工藝、新設備、新材料，推動大眾創業、萬眾創新。 《行動計劃》明確要求提高監管的針對性和有效性。加強質量安全執法部門間的協作，推進信息共享，形成質量安全監管合力。在重大工程領域推動實施重大設備監理制度。對重大水利工程實施質量安全巡查機制。實施重點區域、重點行業清潔生產水平提升計劃。促進大氣環境質量改善。 五方責任主體再被重申 《行動計劃》可謂對住建部工程質量治理兩年行動的“加強版”注解，再度重申五方責任主體，并明確提出要深入開展工程質量治理兩年行動。此外，加快建立質量失信“黑名單”制度也被重點提及。 去年9月1日，住建部印發《工程質量治理兩年行動方案》(下稱《方案》)，從建立項目負責人質量終身責任制、打擊違法掛靠分包、加大工程質量監管等方面著手，一并清算建筑工程中的沉疴舊疾。9月20日，住建部緊急發布《盡快落實工程質量治理兩年行動有關工作》，督促各市、縣住建主管部門加大對被查處的違法行為單位和人員的曝光力度，對查處、曝光不力的地方進行約談、通報。 在全國工程質量治理兩年行動電視電話會議上，住建部部長陳政高曾表示，建筑市場還存在著一些混亂現象，有些建筑確實還存在著質量低下的問題，建筑物垮塌現象時有發生，一些住宅也問題成堆，居民苦不堪言。在此背景下，提升工程質量迫在眉睫，而作為工程質量第一負責人的項目負責人首當其沖。 住建部副部長王寧則指出，工程質量治理兩年行動非常重要。當前建筑市場、工程質量還存在不少問題，需要我們強化各方主體責任，加強工程質量治理。行業要轉型升級發展，但當前建筑業生產方式、組織方式和管理方式比較落后，需要我們承擔起提升行業管理水平的責任。 《方案》明確了項目負責人質量終身責任制，并將其貫穿于建筑生命周期。工程開工前，五方負責人必須簽署質量終身責任承諾書，工程竣工后設置永久性標牌，載明勘察、設計、施工、建設、監理五方單位和項目負責人的信息。值得注意的是，質量終身責任制將首次落實到具體責任人。《方案》還提出建立項目負責人質量終身責任信息檔案，并在竣工驗收后移交城建檔案管理部門統一管理保存。同時，對檢查發現項目負責人履責不到位的，按規定給予罰款、停止執業、吊銷執業資格證書等行政處罰和相應行政處分，并在建筑市場監管與誠信信息平臺上予以公布。 而在此之前的《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》已經明確，建筑工程的具體責任人為勘察項目負責人、設計項目負責人、施工項目經理、建設單位項目負責人以及總監理工程師。 《行動計劃》重申，要推動落實企業質量安全主體責任。全面實行工程質量終身責任書面承諾制、永久性標牌制度和信息檔案制度，督促建設、勘察、設計、施工、監理五方主體項目負責人落實質量終身責任。 除此之外，《方案》要求加快建筑市場誠信體系建設。在2014年底前，具備一定條件的8個省、直轄市完成本地區工程建設企業、注冊人員、工程項目、誠信信息等基礎數據庫建設，2015年6月底前再完成10個省、直轄市，2015年底前各省、自治區、直轄市要完成省級建筑市場和工程質量安全監管一體化工作平臺建設。實現全國建筑市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化監管目標。 《行動計劃》也指出，要貫徹落實《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》。加快建立質量安全征信體系。推進企業質量信用信息公開和信用分級分類管理，加快建立質量失信“黑名單”制度。 以質量打造品牌是裝飾企業發展常態 住建部公布工程質量治理兩年行動方案后，建筑裝飾行業積極響應，成立了專門的活動領導小組。事實上，業內企業在工程質量治理方面早有動作，以質量為基礎來打造企業品牌形象，已是企業的發展常態。 去年，住建部發布《方案》后，中國建筑裝飾協會就成立了工程質量治理兩年行動活動領導小組，由協會副會長兼秘書長劉曉一任組長，旨在協調部署行業宣傳、推動工程質量治理、打擊施工轉包違法分包，完成住建部市場監管司布置的各項工作任務。 在2014年全國建筑工程裝飾獎及科技創新成果總結交流會上，中裝協會長李秉仁指出，近幾年來，中裝協一直在為提高行業工程質量和從業人員的技能水平而不懈努力，以“鑲貼空鼓治理、質量通病防治”等現實問題為焦點，多次舉辦專題會議。這兩年，協會以中國裝飾行業最高質量獎——全國建筑工程裝飾獎的檢查為契機，推進行業技術革新、管理提升和科技創新。 “要真正解決質量通病，就要積極開拓創新，用先進的管理手段和創新成果來保障優質工程。當然，直面工程質量中的問題不是開一兩次會就能徹底解決的。治理工程質量問題，我們還有很長的路要走，必須常抓不懈。評獎不是目的，開會也不是目的，我們要通過評獎和交流，讓抓工程質量的工作常態化、制度化。”李秉仁說。 去年10月17日召開的中裝協會長會向全國各地方協會、解放軍協會以及各裝飾企業發出倡議書，號召全行業積極貫徹落實陳政高、王寧的講話精神和住建部工程質量治理兩年行動，以及查處建筑工程施工轉包違法分包活動，制定本單位活動方案，從自查自糾、自我約束做起，為凈化全國建筑市場工程施工轉包違法分包亂象、提高工程質量盡一份力。 《行動計劃》提出，要堅持以質量提升推動品牌建設。制定品牌評價國際標準，推動建立國際互認的品牌評價體系。開展知名品牌創建工作，提升區域品牌價值。 而以質量為基礎來打造企業品牌形象，早已是建筑裝飾企業的發展常態。 精品意識是洪濤股份董事長劉年新管理哲學的精髓所在，他認為，要通過打造精品工程來提升裝飾行業整體的口碑和地位，叫響中國建筑裝飾這個名牌，否則無情的市場最終會用腳投票。建峰集團董事局主席莊其錚認為，質量是企業的無形資產，建設高標準、高質量的精品工程，就是為企業開創更大的市場。神州長城董事長陳略曾一年砸掉價值120萬元的不合格石材，他常以“深入骨髓”和“企業的命根子”來形容質量對企業的重要性。 李秉仁表示，質量就是工程的生命，高質量的工程就是建筑裝飾企業最大的信用。全社會怎么看待我們的企業、怎么看待整個行業，最關鍵的就是看工程質量。因此，在任何時候、任何情況下，裝飾企業都要緊緊繃住質量這根弦，多做“良心工程”，爭做精品工程。 “項目建設是實現工程質量目標的過程，也是落實誠信建設的過程。要把質量把控、技術創新、科技應用落實到施工的每一個環節，不斷總結經驗，用誠信來促進和保障施工項目質量。”李秉仁說。 |
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